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政治关键词·一五计划|中国为何要制定“一五”计划?

发布日期:2019-11-23 20:21:18

[编者注]

今年是新中国成立70周年,这是中国政治生活中的一件大事。政治是理解现代国家的关键,也是深刻理解日常生活实践的知识和素养。值此新中国成立70周年之际,继今年NPC和CPPCC会议期间首次开设“政治关键词”栏目后,澎湃新闻再次与上海社会科学界联合会和上海政治学会联合推出这一栏目,旨在通过解释新闻和生活中的政治关键词来普及公共政治知识。

今天的政治关键词是“十五”计划。

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“五年计划”是苏联经济建设的经验,对中国产生了重大影响。中国第一个五年计划(1953-1957)是在党中央的直接领导下制定的,由周恩来和陈云主持。1955年7月,第一届全国人民代表大会第二次会议批准了这项计划。它为中国工业化奠定了初步基础,也是从农业国向工业国转变的重要开端。

“五五”计划制定了五次,历时四年。

“十五”计划采用了制定和实施同时进行的方法。它不断得到修订、调整和补充。五次之后,花了四年时间才编制出这个计划。

1951年2月,中央召开政治局扩大会议。毛泽东提出了“三年准备十年计划经济建设”的思想。根据这一想法,中央财经委员会开始试行第一个五年计划,并形成了第一稿。第二稿于1952年7月形成,成为请求苏联援助的基本依据。1953年初,中央财经委员会第三次编制了五年计划。同年6月,国家计委进行了第四次汇编。1954年2月,中央政治局扩大会议决定成立由陈云主持的八人工作组,第五次起草“五五”计划纲要草案。

1955年3月31日,中国共产党全国代表大会原则上通过了五年计划草案。7月30日,第一届全国人民代表大会第二次会议正式审议通过了在党中央主持下制定的《中华人民共和国国民经济发展第一个五年计划》(1953-1957年)。

为什么重工业是“十五”计划的重点?

1953年,中国共产党正式提出逐步实现国家社会主义工业化和逐步实现农业、手工业和资本主义工商业社会主义改造的总过渡路线。在美帝国主义战争威胁、西方资本主义国家经济封锁和禁运的背景下,独立推进社会主义工业化对重工业有优先需求,因此党中央决定优先发展重工业。

重工业建设不仅需要大量资金和较长的建设周期,而且产品不能直接满足人们的消费需求。这一客观现实要求在工业化的初级阶段,所有人都要节俭度日,艰苦奋斗。

“五五”期间,苏联的援助在促进中国工业建设方面发挥了重要作用。“五五”期间,苏联援建了156个重点工程,包括鞍山钢铁公司、武汉钢铁公司、北京电子管厂、华北制药厂、长江大桥、三门峡水利工程、中国科学院近材研究所等项目。这些项目的建设形成了20世纪50年代中国工业建设的核心和支柱,并至今影响着中国。

到1957年底,第一个五年计划的目标已经大大超过,形成了中国近代规模最大、效果最好、效果最大的工业化浪潮。重工业主要产品产量大幅增长,为中国建立独立、相对完整的产业体系,实现国民经济技术转型奠定了初步基础。与此同时,轻工业也取得了相应的发展。例如,华北制药厂抗生素厂是“十五”大型重点项目之一。现在我们很难想象抗生素,尤其是青霉素,在那些日子里对新中国有什么意义。由于西方国家的禁运,1949年一瓶20万单位的青霉素仅重0.12克,相当于0.9克黄金的价格。在抗美援朝战争中,许多志愿军伤员死于伤口细菌感染,但没有药品。第一个五年计划在中国经济发展中发挥了决定性的加速作用。

从“五五”到“十三五”的“变”与“不变”

中国从1953年开始实施第一个五年计划,现在是第十三个五年计划时期。其中,“五年计划”的名称经历了两次重要变化。始于1981年的“第六个五年计划”从“国民经济五年计划”转变为“国民经济和社会发展五年计划”,首次包括社会发展。“十一五”始于2006年,“规划”改为“计划”,体现了从计划经济向社会主义市场经济发展和完善的深刻转变。

从为中国工业化奠定初步基础的“一五”到“十一五”,再到全面工业体系的建立。新中国成立时人均国民生产总值23美元,七五后基本解决了温饱问题。从人民生活普遍富裕的“九五”末,到全面建设小康社会、为社会主义现代化新征程奠定坚实基础的“十三五”。以“五年计划”为代表的目标治理体现了中国制度的优势,也是中国共产党执政的重要经验之一。

到2020年全面建设小康社会是中国共产党对人民的庄严承诺。作为全面建设小康社会决定性阶段的行动指南,始于2016年的十三五规划提出了“创新、协调、绿色、开放、共享”五个发展理念,体现了新发展观对实践的新要求和党对中国发展规律的新认识。在党的领导下,人民的期望写进了五年计划,国家富强、人民富裕的“二百年”目标终于实现。

(作者是上海市委党校讲师)


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